為貫徹落實海南省委省政府《譜寫新征程美麗海南新篇章 爭當美麗中國示范樣板實施方案》，深化推進“無廢島”建設，結合海南實際，海南省國家生態文明試驗區建設和生態環境保護督察工作領導小組辦公室印發了《海南省深化推進“無廢島”建設工作方案（2025—2030年）》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》提出，地級市按國家“無廢城市”建設任務全域全類型推進，其他市縣分領域、分類別梯次推進。東部地區聚焦生活領域、建筑垃圾管理，重點做好生活垃圾、再生資源等生活源固體廢物分類處理、循環利用及建筑垃圾綜合利用；西部地區聚焦工業領域、建筑垃圾管理，重點做好工業固體廢物、危險廢物利用處置和環境監管及建筑垃圾綜合利用；中部地區聚焦農林領域，重點做好廢舊農膜、秸稈等農林固體廢物資源化利用；沿海地區聚焦塑料污染領域，常態化開展海洋垃圾清理行動。

到2030年，4個地級市和昌江黎族自治縣按國家“無廢城市”建設要求推進，形成示范引領；其余市縣分類別、分領域梯次推進，形成“無廢島”建設格局。全省固體廢物產生強度持續下降，生活垃圾、建筑垃圾、工業固體廢物等資源利用效率明顯提升，危險廢物填埋占比穩中有降，形成一批具有海南特色亮點的實踐樣板。

海南省深化推進“無廢島”建設工作方案

（2025—2030年）

為貫徹落實省委省政府《譜寫新征程美麗海南新篇章 爭當美麗中國示范樣板實施方案》，深化推進“無廢島”建設，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于海南生態環境保護工作的重要講話和指示批示以及省八次黨代會精神，認真落實國家生態文明試驗區建設“2+N”標志性工程部署，梯次推進“無廢島”建設，發展綠色低碳循環經濟，推動降碳減污協同增效，為美麗海南建設守底線、出亮點、作貢獻。

到2030年，4個地級市和昌江黎族自治縣按國家“無廢城市”建設要求推進，形成示范引領；其余市縣分類別、分領域梯次推進，形成“無廢島”建設格局。全省固體廢物產生強度持續下降，生活垃圾、建筑垃圾、工業固體廢物等資源利用效率明顯提升，危險廢物填埋占比穩中有降，形成一批具有海南特色亮點的實踐樣板。

二、主要任務

（一）強化頂層設計，梯次推進“無廢島”建設

1.因地制宜梯次推進。地級市按國家“無廢城市”建設任務全域全類型推進，其他市縣分領域、分類別梯次推進。東部地區聚焦生活領域、建筑垃圾管理，重點做好生活垃圾、再生資源等生活源固體廢物分類處理、循環利用及建筑垃圾綜合利用；西部地區聚焦工業領域、建筑垃圾管理，重點做好工業固體廢物、危險廢物利用處置和環境監管及建筑垃圾綜合利用；中部地區聚焦農林領域，重點做好廢舊農膜、秸稈等農林固體廢物資源化利用；沿海地區聚焦塑料污染領域，常態化開展海洋垃圾清理行動。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委員會等部門按職責分工負責）

2.完善管理制度體系。制定《海南省固體廢物污染防治若干規定》。建立健全固體廢物信息統計制度，完善各類固體廢物統計范圍、口徑和方法，制定并動態更新固體廢物清單，推進固體廢物數據共享。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委員會、省水務廳等部門按職責分工負責）

3.建立完善目標責任制。建立反映生活垃圾、建筑垃圾、再生資源、農林固體廢物、危險廢物以及塑料污染等治理成效的“無廢城市”建設評價體系，壓實各市縣和相關部門責任。組織“無廢城市”建設進展評價。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳牽頭統籌）

（二）實施生活垃圾分類處理，推進提質增效

4.推廣綠色低碳生活方式。推動旅游、餐飲、會展等服務行業綠色低碳發展，倡導綠色消費、綠色出行、綠色用郵、“光盤行動”，引導消費者踐行綠色生活方式。到2030年，營業網點快遞包裝廢棄物回收裝置覆蓋率超過95%。（各市縣人民政府負責落實，省旅游和文化廣電體育廳、省商務廳、省市場監督管理局、省郵政管理局按職責分工負責）

5.推進垃圾分類提質增效。完善生活垃圾分類管理體系，分階段更新環衛設施設備，實現行政村生活垃圾分類屋（亭）全面覆蓋，推動生活垃圾分類工作提質增效。到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達到65%。（各市縣人民政府負責落實，省住房和城鄉建設廳牽頭統籌）

6.提升末端處置保障能力。三亞、文昌、東方等市縣加快生活垃圾焚燒項目建設。強化綠色分揀中心規劃布局落實，推進低值再生資源應收盡收。鼓勵各市縣推進大件垃圾、園林垃圾、糞便等處理項目。開展生活垃圾填埋場和存量堆場治理，強化填埋氣和滲漏液合規處理。加強區域統籌和錯峰調配，通過提前調控垃圾倉位等確保旅游旺季生活垃圾處理設施規范運行。（各市縣人民政府負責落實，省住房和城鄉建設廳牽頭統籌，省商務廳按職責配合）

（三）強化建筑垃圾全鏈管理，促進全量利用

7.推進建筑行業源頭減量。大力發展適合熱帶海島氣候的綠色建筑和裝配式建筑，推廣裝配式裝修。全面落實工程施工單位編制建筑垃圾處理方案及報備制度。持續開展工程項目建筑垃圾減量行動。（各市縣人民政府負責落實，省住房和城鄉建設廳牽頭統籌）

8.構建建筑垃圾全鏈管理體系。健全建筑垃圾收運體系，推廣裝修垃圾“不落地”等預約清運模式，加快補齊建筑垃圾調配場、消納場和資源化利用設施短板，加大建筑垃圾再生產品推廣，全面實行電子聯單管理，健全建筑垃圾全過程信息化監管和規范處置，強化部門聯動，加大聯合執法力度。到2027年，各市縣基本建成與建筑垃圾產生量相匹配的消納利用能力。到2030年，全省建筑垃圾綜合利用率達到85%。（各市縣人民政府負責落實，省住房和城鄉建設廳牽頭統籌）

（四）健全再生資源回收體系，暢通循環利用

9.健全再生資源回收體系。統籌推進生活垃圾分類與廢舊物資回收“兩網融合”，促進低值可回收物回收。加快再生資源三級回收體系建設，發展“互聯網+”回收、“以車代庫”流動回收等創新模式。支持?？?、三亞、屯昌、文昌等有條件的市縣建設再生資源循環利用產業園。三亞加快推進廢舊物資循環利用體系示范城市建設。落實以電器電子、汽車等產品為重點的生產者責任延伸制度。到2030年，再生資源三級回收網絡建立健全，回收量較2025年增長15%。（各市縣人民政府負責落實，省商務廳、省供銷合作聯社、省住房和城鄉建設廳、省發展改革委按職責分工負責）

10.暢通二手商品流通渠道。支持?？?、屯昌等市縣建設集中規范的“跳蚤市場”。規范二手商品交易，鼓勵商場、社區設立二手商品交易場所，定期舉辦交易活動。發展二手商品第三方評估機構，跟蹤廢舊家電家具流向。（各市縣人民政府負責落實，省商務廳牽頭統籌，省市場監督管理局按職責配合）

11.規范再生資源回收管理。開展專項整治，加強再生資源回收企業環境污染風險隱患防范等日常管理。制定發布并動態調整再生資源回收企業及網點名錄和行業發展引導公告。健全公共機構廢舊商品統一回收及平臺建設，通過“公物倉”以置換、調撥等方式促進辦公設備、辦公家具等循環使用。（各市縣人民政府負責落實，省商務廳牽頭統籌，省供銷合作聯社、省市場監督管理局、省機關事務管理局、省生態環境廳按職責配合）

（五）完善農林固體廢物收儲，推升利用水平

12. 加強農林生物質綜合利用。推進種養結合，發展生態循環模式，因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化等綜合利用。優化農林生物質能源產業布局，發展農林生物質熱電聯產、生物質燃料、生物基新材料等多元化利用。到2030年，主要農作物秸稈綜合利用率穩定在88%以上。（各市縣人民政府負責落實，省農業農村廳、省發展改革委按職責分工負責）

13.加強農業投入品廢棄物回收。持續推進化學農藥化肥減量增效和加厚地膜推廣。規范獸藥漁藥使用，實施獸用抗菌藥物減量行動。開展農田地膜殘留監測點的實地監測，優化完善農膜、農藥瓶等廢棄物“農戶零散收集、鄉鎮集中儲運、企業回收處置”回收體系。到2030年，廢棄農用薄膜回收率穩定在85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到90%。（各市縣人民政府負責落實，省農業農村廳牽頭統籌）

14.提高糞污資源化利用水平。鼓勵整縣推進畜禽糞污資源化利用，規?；笄蒺B殖場按標準配備糞污處理設施裝備，推動畜禽散養密集區建設集中處理中心，基本消除畜禽養殖場戶糞污亂堆亂排問題。到2030年，全省規?；笄蒺B殖場糞污處理設施建設配套率達到100%，畜禽糞污資源化利用率穩定在90%以上。（各市縣人民政府負責落實，省農業農村廳牽頭統籌）

（六）加強工業固體廢物管理，提升治理能力

15.推進工業固體廢物源頭減量。西部市縣著力推進傳統工業綠色低碳轉型。實行清潔生產，推動重點園區完成循環化改造。構建海南特色綠色產品設計與制造體系，大力創建綠色工廠、“零碳”示范工廠、零碳園區等，全面推進綠色礦山建設。到2027年，建成綠色工廠40家，綠色產業比重進一步提升。（各市縣人民政府負責落實，省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省生態環境廳、省林業局按職責分工負責）

16.加強工業固體廢物綜合利用。重點推進不含有有用組分的鐵尾礦、白泥等工業固體廢物綜合利用，開展生活垃圾焚燒設施、工業窯爐協同處置工業固體廢物，打造昌江大宗固體廢棄物綜合利用基地和洋浦經濟開發區工業固體廢物循環利用中心。2027年底前，新增工業固體廢物綜合利用率達到80%。（各市縣人民政府負責落實，省工業和信息化廳牽頭統籌，省生態環境廳、省發展改革委、省住房和城鄉建設廳按職責配合）

17.規范工業固體廢物貯存處置。各市縣制定工業固體廢物污染環境防治工作規劃，督促產廢企業按規定取得排污許可證，填報工業固體廢物管理電子臺賬。加強工業固體廢物貯存場所規范化管理，強化防滲漏、防雨淋、防揚塵等措施。完成典型大宗工業固體廢物堆存場所排查治理。實行尾礦庫分類分級環境監管與動態調整機制，壓緊壓實尾礦庫企業環境風險防控主體責任。2027年底前，工業固體廢物年產生量超過1000噸的企業電子臺賬填報率達到100%。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳牽頭統籌）

（七）扎實推進塑料污染治理，實施陸海統籌

18.鞏固擴大禁塑工作成果。常態化開展港口碼頭禁塑聯合執法檢查，加大主要電商平臺巡查力度，有效遏制違禁塑料制品入島。加強重點行業、重點場所禁塑綜合監管，切實提高社會面管控成效，嚴厲打擊生產、運輸、儲存、銷售、使用違禁塑料制品行為。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監督管理局按職責分工負責）

19.規范塑料廢物回收利用處置。推進一次性塑料制品使用減量。督促指導商務領域經營者定期上報一次性塑料制品使用、回收信息，執行減量方案。推行會展業綠色辦會，減少一次性塑料制品使用，推動展臺可循環材料利用率達到60%。探索制定塑料包裝生產者責任延伸制度，完善管理體系。重點治理“兩高”沿線、城鄉接合部等地的塑料污染。結合再生資源行業整治，重點提升塑料廢物回收處理項目的規范化、集中化和產業化。（各市縣人民政府負責落實，省商務廳、省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

20.陸海統籌推進海洋垃圾治理。建立海洋垃圾監測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。扎實開展“海上環衛”，沿海市縣建立“海上環衛”常態化管理機制。縱深推進河湖庫“清四亂”，常態化督促養殖場、酒店民宿等岸線利用主體做好環境衛生工作，減少垃圾入河入海。加強港口碼頭垃圾收集處置，完善船舶污染物“船－港－城”全過程銜接協作。做好淘汰泡沫浮球、廢舊漁網漁具岸上集中處置。推廣“漁船打撈垃圾”昌化模式。到2030年，海灣內的海洋垃圾密度大幅下降，并常態化達到清潔水平。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳牽頭統籌，省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省水務廳、海南海事局按職責配合）

（八）防范化解環境風險隱患，筑牢安全底線

21.提升危險廢物收集處置能力。推進危險廢物收集轉運貯存專業化，推動?？趪腋咝聟^園區危廢固廢收集轉運中心項目建設，優化廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等小微企業、社會源危險廢物收集服務。加快昌江危險廢物處置設施和水泥窯協同處置飛灰項目建設，?？?、東方、三亞等飛灰填埋場庫容余量不足的市縣率先推動飛灰資源化利用，逐步降低填埋處置占比。推進危險廢物“五即”規范化建設，相關單位基本實現全過程信息化監管全覆蓋。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳牽頭統籌，省住房和城鄉建設廳按職責配合）

22.提升醫療廢棄物收集處置能力。持續完善醫療廢物分級分類收運體系，偏遠鄉村和島嶼建立符合基層實際的醫療廢物收集轉運機制。加強醫療衛生機構醫塑、玻璃瓶等可回收物回收。率先推動二級及以上醫院實現醫療廢物全過程信息化監管。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳、省衛生健康委員會、省商務廳按職責分工負責）

23.妥善利用處置市政污泥。健全污水污泥處理設施普查建檔，各市縣對污泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，確保污泥無害化處理和資源化利用。加快補齊污泥處理設施缺口，提升現有設施效能，杜絕簡易填埋和臨時堆置。（各市縣人民政府負責落實，省水務廳牽頭統籌）

24.強化“新三樣”固體廢物環境監管。開展廢動力電池、廢光伏組件及風機葉片等“新三樣”固體廢物產生、回收利用情況摸底統計。有序推進光伏組件、風機葉片、動力電池等退役后回收和梯次利用，建立健全風電和光伏發電企業退役設備處理責任機制，探索建立多渠道回收循環利用路徑。（各市縣人民政府負責落實，省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省生態環境廳按職責分工負責）

25.防控自貿港新興產業生態風險。落實《海南自由貿易港進境環境安全準入管理若干規定》，禁止洋垃圾入境，健全保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業務的環境監管，合規處置邊角料、舊件、壞件中的固體廢物以及非法入境固體廢物。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳、省商務廳、?？诤ｊP按職責分工負責）

（九）建立健全監管體制機制，發展循環經濟

26.加大執法監管力度。強化跨部門聯動監管和信息共享，拓寬線索發現渠道，提高固體廢物環境污染問題的發現和聯動處置能力。按照《全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動方案（2025-2027年）》部署要求，在全省范圍內開展非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，重點對非法傾倒填埋危險廢物、工業固體廢物、建筑垃圾等固體廢物，非法拆解處置報廢機動車、廢棄電器電子產品、退役新能源設備、退役動力電池等開展全面排查和妥善整改。對固體廢物貯存利用處置設施開展排查整治和監管指導，持續加強固體廢物生態環境保護督察和執法能力建設。2027年底前，固體廢物非法傾倒情況得到有效管控并建立長效管理機制。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳牽頭統籌，省農業農村廳、省住房和城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省商務廳按職責配合）

27.加強數字賦能監管應用。強化物聯網、大數據、遙感、人工智能等技術應用，建立省市（縣）聯動、部門多跨協同、企業社會融入的“無廢島”綜合監管平臺，構建固體廢物產生、收集、運輸、利用、處置等全過程污染防治智慧化監管體系。到2030年，建成智慧化綜合監管平臺，實現“無廢島”建設信息一張網。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳牽頭統籌，省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、省水務廳、省農業農村廳、省衛生健康委員會、省交通運輸廳、海南海事局按職責分工負責）

28.加大財稅金融支持力度。統籌整合環境治理相關資金，鼓勵符合條件的項目申報中央預算內投資支持，用足用好節能減排、技改提質獎補等支持政策，強化“無廢島”建設資金保障，支持環境基礎設施補短板、固體廢物綜合利用等循環經濟項目建設。各市縣完善生活垃圾、建筑垃圾處理收費制度，落實好資源綜合利用稅收優惠政策，鼓勵通過政府性融資擔保、降費獎補和風險補償、輕資產招商入駐等方式，引導銀行業金融機構加大綠色信貸投入。（各市縣人民政府負責落實，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省稅務局、省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、中國人民銀行海南省分行按職責分工負責）

29.培育循環經濟產業生態。鼓勵各部門出臺固體廢物處理產業引導性公告，支持符合行業規范條件或自律公約的骨干企業發展。鼓勵固體廢物綜合利用企業開展碳足跡核算和認證工作，支持符合條件的固體廢物利用項目進入碳市場交易。（各市縣人民政府負責落實，省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

（十）實施“無廢”全民行動，推動共建共享

30.廣泛開展“無廢細胞”建設。制定“無廢細胞”建設指南，推進無廢工廠、無廢商超、無廢酒店、無廢景區等各具特色的“無廢細胞”建設，厚植“無廢文化”?！盁o廢細胞”實行動態管理，各市縣行業主管部門應于每年年底對“無廢細胞”進行摸底統計，并由市縣生態環境部門匯總后報省級生態環境部門備案。到2030年，形成一批可復制可推廣的典型案例。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳、省工業和信息化廳、省機關事務管理局、省衛生健康委員會、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省農業農村廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

31.加強“無廢島”建設宣傳推廣。圍繞旅游行業融合發展“無廢”文化，將“無廢城市”建設宣傳納入旅游行業標準化宣貫體系，發揮面向旅游人口的宣傳輻射窗口作用。依托國際環境日、國際無廢日等，廣泛開展“無廢”理念和典型案例宣傳。組織開展凈灘、護海、愛島等特色公益活動，發揮志愿服務組織及公眾的擔當作為。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳、省旅游和文化廣電體育廳按職責分工負責）

32.深化“無廢城市”建設國際交流合作。主動對接國際規則和國際資源，參加“無廢城市”建設境外培訓訪問，加強與“一帶一路”及重要國際區域在循環經濟、塑料污染治理、減污降碳等國際熱點議題的交流合作。（各市縣人民政府負責落實，省生態環境廳牽頭統籌）

三、保障措施

（一）加強統籌協調

依托海南省國家生態文明試驗區建設和生態環境保護督察工作領導小組，統籌協調推動“無廢島”建設。各市縣要完善工作機制、明確責任清單、細化目標任務，形成各負其責、齊抓共管的工作格局。

（二）加強要素保障

強化用地保障，各市縣在國土空間規劃時重點統籌保障建筑垃圾消納利用、再生資源分揀中心等固體廢物收運處理設施用地需求。強化信息公開，各部門定期公開本行業本領域固體廢物收運處理設施信息。強化資金保障，各級財政部門按照財政事權與支出責任劃分的原則統籌安排資金支持“無廢城市”建設。

（三）加強指導落實

省生態環境廳會同相關部門加強組織指導，開展業務培訓交流，建立完善工作通報機制。組織調配技術力量，開展專題調研和幫扶指導。組織學習借鑒“無廢城市”建設先進案例，深入系統總結成效和經驗，積極在全省推廣應用。

名詞解釋

1. 無廢島：是指在全省范圍內開展“無廢城市”建設，旨在推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低。

2.東部地區包括?？凇⑷齺?、文昌、瓊海、萬寧、陵水；中部地區包括五指山、定安、屯昌、瓊中、保亭、白沙；西部地區包括儋州、東方、澄邁、臨高、樂東、昌江。

3.兩網融合：是指融合城市環衛系統和再生資源系統，可以對生活垃圾進行投放、收集、清運、中轉，在兩網融合終端對垃圾進行統籌規劃、統一管理，實現垃圾處理的減量化和資源化。

4.“互聯網+”回收：是指通過互聯網技術優化傳統廢品回收模式，實現資源循環利用的新型商業模式。

5.以車代庫：是指通過使用運輸車輛替代傳統倉庫進行物資存儲的方式。

6.跳蚤市場：是指舊貨地攤市場的別稱。

7.公物倉：是指黨政機關舉辦大型活動（會議）及組建臨時機構的物資設備實行集中統一管理的專門機構，是為強化對行政事業單位國有資產管理采取的一種舉措。

8.綠色工廠：是指按照《綠色工廠評價通則》（GB/T36132）和相關行業綠色工廠評價導則，實現了用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠，包括國家級、省級、市級等各級綠色工廠。

9.“兩高”沿線：是指環島高鐵、高速沿線。

10.危險廢物“五即”：是指危險廢物單位當日產生的危險廢物即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，形成包含各類信息的危險廢物全生命周期二維碼。

11.“新三樣”固體廢物：是指廢動力電池、廢光伏組件及風機葉片等新能源產業退役設備產生的廢棄物。

12.無廢細胞：是踐行“無廢城市”建設理念，采取有效技術、工程和管理措施，推廣綠色生產生活方式，培育固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置的社會生產生活各類組成單元。

編輯：陳偉浩