垃圾焚燒飛灰進入資源化時代，我們將面臨什么機遇和挑戰?在“2025(第十二屆)上海固廢熱點論壇”上，同濟大學環境科學與工程學院教授、博士生導師，固體廢物處理與資源化研究所所長何品晶以《垃圾焚燒飛灰資源化面臨的機遇和挑戰》為題，從“飛灰治理的新形勢需求、飛灰資源化對管理的新需求、飛灰資源化對技術的新需求”三個方面作了深入分享。他指出，毫無疑問,飛灰資源化會給行業提供新的發展空間和有利條件，但也帶來了嚴峻挑戰。

何品晶

　　已成為最大填埋量的單一危廢品種，

　　飛灰治理面臨新形勢需求

　　焚燒在垃圾處理行業中具有極其重要的地位，由此產生的飛灰量已成為我國危廢填埋領域最大填埋量的單一危廢品種。這種情況不僅出現在上海，正如上海環境集團股份有限公司黨委書記、董事長王瑟瀾所指出的,上海的飛灰填埋量占當地危廢填埋總量的80%至90%，其他許多城市的情況也與此相似。

　　住房和城鄉建設部發布的《2023年城鄉建設統計年鑒》顯示，2023年全國城市垃圾焚燒規模2.10億噸，縣城0.42億噸，按4%估算，全國飛灰填埋量約1008萬噸;2023年，上海市垃圾焚燒587萬噸，上海市垃圾焚燒飛灰實際填埋量23萬噸。

　　今年國家和地方陸續出臺了一些有關飛灰處理的非常重要的政策文件。首先是2月5日，生態環境部發布了《關于進一步加強危險廢物環境治理 嚴密防控環境風險的指導意見》，其中與飛灰處理密切相關的內容有三點：

　　一是，提出到2030年要完善危險廢物全過程信息化監管體系，并明確一個重要控制指標——全國危險廢物填埋處置量占比控制在10%以內，也就是說未來將大幅減少危廢填埋量。

　　二是，要求危險廢物轉移遵循就近原則，不鼓勵大規模、長距離轉運處置。對于飛灰處理而言，目前雖不太可靠但尚可使用的水泥窯摻燒渠道，往往涉及長距離運輸，這一規定實際上已對此類做法形成限制。

　　三是，強調促進危險廢物源頭減量和資源化利用。以上三點內容對于飛灰處理具有重要影響。

　　上海市也出臺過了一系列重要政策。2023年2月23日，《上海市“無廢城市”建設工作方案》發布，提出到2025年，力爭將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。今年1月份，《上海市固體廢物近零填埋工作方案》出臺，提出在2025年，本市全面啟動生活垃圾焚燒飛灰廠內資源化利用改造，對個別不具備廠內飛灰資源化改造條件的，研究采取鋼鐵爐窯協同處置、高溫熔融等多種資源化路徑。2026年底前，資源化利用設施穩定投產，生活垃圾焚燒飛灰實現零填埋。

　　由此涉及到兩個非常重要的內容。第一是關于焚燒飛灰原位爐內低碳協同減量和無害化處理技術(即“FAST”工藝)，今年3月初，生態環境部復函上海市，肯定了該工藝的處理效果，并原則上同意在上海市范圍內進一步開展焚燒飛灰資源化利用探索創新，這意味著該技術可以在全市范圍內探索推廣應用，以積累更多的工程案例和設計、運行數據。

　　其次，在今年3月底，生態環境部發布了《2025年度“無廢城市”建設工作推進計劃》，文件提出，在北京市、上海市開展生活垃圾焚燒飛灰回爐減量處理工藝應用示范。

　　垃圾焚燒飛灰治理進入資源化時代!

　　從商業模式到管理水平，面臨新挑戰

　　從以上政策背景可以清晰看到，垃圾焚燒飛灰治理進入了資源化時代!我們正從以填埋處置為主、輔以少量其他資源化方式，逐步轉向以就近就地處理為主的資源化利用時代。這無疑是一個新增長點，但也伴隨著很多挑戰。

　　首先是商業模式，過去以填埋為主的飛灰治理模式是一個相對封閉的體系，主要在環衛系統內部自行處理。而進入資源化利用時代后，整個體系變得開放，涉及的利益相關方也更加多元。這與有機垃圾的資源化利用類似——一旦進入資源化環節，就不再局限于環衛行業，而是要進入農業、林業等其他行業，需要依賴外部的準入標準和規范，它的影響因素和不確定性必然會增加。

　　從部門管理的角度來看，過去是單點對單點的模式，即從垃圾焚燒廠直接到填埋場，未來這種模式將轉變為單點對多點，涉及多個利益相關方。例如，通過將飛灰水洗脫鹽，將鹽分提純制成產品，銷往不同區域，面向不同用戶。這些不同的應用場景意味著對標準規范的要求各不相同，同時也面臨不同的市場挑戰，包括市場需求波動造成的成本不確定性等問題。

　　飛灰資源化處理工程規模也是關鍵因素。垃圾焚燒行業已從分散運營走向規?；?，形成了一批擁有多個焚燒廠的頭部企業，具備顯著的規模效應。相比之下，飛灰僅占垃圾總量的2%~4%，在單個廠屬于小規模產物，但資源化過程中，產品的規模效應甚至可以決定市場博弈的地位。

　　未來，飛灰資源化以單廠為單位推進缺乏規模效應，而應依托集團化運作，實現統一管理和集中運營。這需要建立新的商業模式和運營模式，推動行業向集約化轉型，這也是行業發展的重要方向。

　　其次，飛灰資源化也對管理提出新需求。針對飛灰處理，我們原來的目標很清楚，以無害化填埋為主。我們把飛灰填埋這件事情搞定，好像還在昨天，當時業內曾經還有討論，飛灰填埋場要不要考慮滲濾液的處理。在何品晶看來，這是很荒唐的事情，飛灰填埋如果要考慮滲濾液處理就輸了，處理后的飛灰填埋不應該產生滲濾液，一旦產生滲濾液就說明飛灰填埋場管理出了問題，現在這一觀念已被廣泛接受。而垃圾焚燒飛灰也從之前的填埋場景正在迅速轉向資源化處理。

編輯：趙利偉